根据市委统一部署，2019年11月20日至2020年1月5日，市委第五巡察组对南昌市人民防空办公室党组进行了巡察。4月28日，市委巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、巡察整改工作情况

收到巡察组反馈意见后，市人防办党组立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署，迅速制定下发了《市人防办党组落实市委第五巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》。针对反馈意见提出的5大类103项问题，党组书记和主任全面压实第一责任，班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”，牵头分管领域和分管部门的问题整改工作；办属各单位、机关各处委负责同志全面负责本单位、本部门的整改落实工作。办党组不定期针对整改工作进行研究、调度，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进。对能够立即整改的问题，迅速整改；对复杂问题，主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决，确保整改工作取得扎实成效。

二、整改落实主要情况

目前为止，纠正违规使用的资金147.18678万元，其中追缴违规发放津补贴资金147.10078万元，追缴超标准接待费用0.013万元，追缴培训班费用超标准部分0.073万元；建立完善各种制度8项。去年以来共计问责处理20人次（其中批评教育5人次，函询3人次，提醒谈话5人次，诫勉谈话5人次，党内警告1人次，党内严重警告1人次）。

（一）已完成整改的问题

1.关于“政治理论学习不够重视”的整改落实情况

一是党组专题组织学习习近平总书记在第七次全国人防工作会议和视察江西的重要讲话精神，党组成员带着问题学习、围绕工作钻研，着力在“学懂、弄通、做实”上下功夫，做到学深悟透、融会贯通。二是制定了2020年中心组学习计划。三是组织全体干部职工学习2018年新修订的《江西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》。严格落实相关规定，采取党组学习、中心组学习、干部理论学习、领导干部讲党课和参观教育基地等多种形式抓实理论学习，推动由会议集中学习向多种学习方式的转变，丰富学习形式。

2.关于“人防工程维护管理不到位”的整改落实情况

一是市人防办对结建人防工程按照属地管理的要求加强业务指导。二是对直属主干道进行分段责任管理，定期组织人员进行巡查，发现隐患，及时处理和报告。今年以来，某办属单位已开展12次巡查，对发现的3处破坏人防工程的问题及时报告并处理。三是对状况较好、无大渗漏、无结构性损毁的工程，本着确保安全，量力而行，分段维护的原则进行处理，以堵漏、灌浆等方法进行修复。四是根据直属主干道不同结构类型分类制定整修方案，研究安排专项资金进行整修，确保直属人防主干道的安全。

3.关于“处置危旧人防工程不力”的整改落实情况

一是市人防办对老旧人防工程进行过摸排，今年将老旧人防工程处置工作纳入县区年度考核内容。二是加大巡查力度，严密监控工程现状。三是加强与城市建设、轨道交通、旧城改造等部门协调，推进早期工程治理，消除安全隐患。四是部分工程已完成回填工作。

4.关于“开展人防‘平战结合’工作不到位”的整改落实情况

一是加强商城招商引资工作，通过在商城周边街道和小区散发招租广告，在地宝网、58同城等网站刊登招租信息，扩大商城的知名度，加大招商引资力度。二是做好“开源节流”工作，努力寻找新的经济增长点，并与多部门沟通协调，努力寻找发展机遇。

5.关于“未按要求制定重特大事故应急预案”的整改落实情况

一是已编制南昌市人民防空办公室2019安全生产应急预案。二是市人防办根据行业特点，修订、完善相关应急预案，并组建了相关的应急抢险救援队伍。

6.关于“野外便携式发电机损坏，急救箱内药品全部过期，应急救援备用工具不齐全”的整改落实情况

一是巡察期间已将发电机修好，并更换过期药品，2020年6月初已补充配齐应急救援备用工具。二是针对巡察发现的问题，将建立长效机制，每半年对应急物资进行检查、更换、补充。

7.关于“人防联审联批机制落实不到位”的整改落实情况

一是市人防办将督促办属单位做好早期直属人防工程维护管理和全市人防工程维护管理的监督检查工作。今年以来，办属单位每天安排专人对人防主干道进行了巡查，对其他人防工程不定期进行监督检查。二是督促县（区）人防办定期开展巡查。

8.关于“人防工程监督执法不力”的整改落实情况

一是市人防办下属某单位对违规工程的处理方式都是严格按照省人防办编制的《质量监督管理工作手册》中违规工程处理流程进行处理。二是针对个别出现违规工程较多的建设单位，市人防办对其进行了警示约谈，并要求其严格按照质量监督流程，办理质量监督手续再进行施工，对已施工部位先进行全数检测并经专家论证达到质量合格。三是对新出现违规项目，市人防办将联动属地人防主管部门依法依规处理，再进行全数检测及专家（司法）鉴定。

9.关于“人防宣传工作不到位”的整改落实情况

积极适应新时代宣传趋势，多渠道扩大人防宣传覆盖面。一是在每年的重要时间节点加大宣传力度。二是已将人防宣传工作纳入全市高质量发展目标管理考核之中，进一步细化考核标准。三是对县区考核时，要求辖区内企业要有分管领导，明确人防职责，开展相关工作。四是下步将在人防宣传渠道、方式上下功夫，进一步普及人防知识。

10.关于“‘守阵地、拓疆土’的意识形态之弦绷得不紧”的整改落实情况

一是办党组将结合工作实际，健全意识形态工作机制，成立领导小组，制定意识形态工作计划，落实工作责任制。二是加强对办属单位意识形态工作的指导、检查。

11.关于“人防官方网站信息内容更新不够及时”的整改落实情况

一是安排专人负责市人防办官方网站动态信息，做到每月更新2次以上，其他栏目按照相关要求做到更新。二是同时也开展和南昌日报、南昌广播电视台的纸媒信息服务合作、新媒体及视频制作服务合作，提升网站信息内容更新效果。三是已制定《南昌市人防办政务信息工作管理制度（试行）》。

12.关于“防范化解重大风险不到位”的整改落实情况

为积极开展招商引资工作，在某人防工程项目建设中，办属企业引进了社会资本参与，建成后双方共同运营并按股份分成。项目建设过程中未产生增加政府隐性债务的风险。目前已聘请了专业的评估机构对该项目进行了评估、测算，并形成了报告。该企业已建立了防范化解重大风险工作机制，并成立了风险管理专业小组，加强今后每一个项目的风险管控。

13.关于“办属单位‘一把手’直接分管财务”的整改落实情况

办属各单位都有分管财务的领导，在经分管领导审核签字后，提交主要领导签字转账或报销。下一步，将进一步完善财务管理制度，严格按照制度执行。

14.关于“某处长因私出境柬埔寨，办党组却不知情”的整改落实情况

某处长2018年共3次因私出境，其中2次都手续齐全。第三次因主要领导不在，经分管领导签字同意后出境。出境期间，因单位1名干部重病住院抢救，该处长赶回单位急于处理此事，导致忘记完善手续。市人防办分管领导已对其和相关处室负责人进行批评教育，要求今后严格按照相关规定落实请销假管理制度。

15.关于“保密意识淡薄”的整改落实情况

一是市人防办党组与纪检组已对相关人员进行了处理，分别给予1名同志给予党内严重警告处分，1名同志给予党内警告处分，2名分管办领导在党组会作深刻检查，17名涉事同志作书面检查。2017年以来，市人防办完善各项保密规章制度，加大了对保密设施设备及技术手段的建设投入。二是为了加强保密知识学习，杜绝再次发生违反保密规定事件，市人防办编印了《保密常识手册》下发全市人防系统人手一册。三是已组织机关全体工作人员、办属单位主要负责人和重要涉密人员集中观看保密警示教育片，进行保密警示教育。

16.关于“监督执纪问责偏轻偏软”的整改落实情况

一是市人防办已邀请市纪委市监委派驻纪检监察组参加市人防办2020年度党风廉政会议，会上总结了2019年党风廉政建设工作，部署2020年党风廉政建设工作，并签订《党风廉政建设责任书》。二是市人防办党组深入学习了《中国共产党纪律处分条例》，进一步加强对党纪处分条例的认知，对下一步加强监督执纪力度提供了坚强保障。三是对今后发生类似问题，将加大和纪检组的沟通，强化问责手段，杜绝类似事件的发生。

17.关于“工作部署敷衍应付”的整改落实情况

一是加强对上级重要会议和文件精神的学习传达，规范党组会记录。二是今后要求办属各单位根据自身工作实际情况制定工作实施方案。三是办机关不定期对办属单位各项重要工作进行指导检查。四是深入梳理在专项治理、巡察等方面发现的问题，举一反三抓好问题整改工作。

18.关于“梳理问题‘新瓶装旧酒’”的整改落实情况

一是认真梳理专项治理有关问题，对重点领域进行“五查五看”、重点问题抓好整改。二是市人防办已出台《南昌市人民防空办公室政府采购管理暂行办法》，从各相关处委抽调人员成立政府采购工作小组，明确了政府采购工作小组的任务、分工、流程。三是加快专项治理问题整改工作。

19关于“违规发放津补贴”的整改落实情况

一是按照《中共南昌市委南昌市市人民政府关于印发<南昌市党政机关厉行节约反对浪费实施细则>的通知》（洪发[2014]6号）和《南昌市人民政府关于印发南昌市属国有企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法的通知》（洪府发[2017]60号）文件精神，市人防办组织办属单位清退电话费共计4.27998万元。二是今后严格按文件要求，对不符合要求的报销等情况不予执行。

20.关于“超标准公务接待”的整改落实情况

一是严格执行公务接待标准，严禁超标接待；二是严格执行接待审批制度；三是对参与接待的有关同志进行提醒谈话，超标费用130元已由当事人退还到位。

21.关于“培训费超标”的整改落实情况

2020年7月24日，市人防办组织全体职工学习了《南昌市市直机关培训培训费管理办法》，加强对培训费有关文件的学习。今后将严格按照培训费标准组织培训，杜绝超标准情况的出现。2020年9月14日，组织清退超标准的伙食、住宿费730元。分管领导对责任部门负责人进行了批评教育。

22.关于“执行党组议事规则不规范”的整改落实情况

分管领导已对相关责任处室负责人批评教育。今后党组会会前增加酝酿环节，合理安排人员及时完善党组会记录，并形成纪要。

23.关于“以办公会代替党组会研究决定易地建设费审批减免、发放奖金福利等重大事项”的整改落实情况

党组会研究完善了“三重一大”议事规则，今后严格按照相关制度执行，避免以办公会代替党组会研究重大事项的情况发生。

24.关于“民主生活会‘辣味不浓’”的整改落实情况

一是市人防办办今年已召开巡察整改专题民主生活会议，会上严格落实“双重组织生活”制度，把准“查摆、批评、整改”三个环节，运用批评和自我批评的武器纠正缺点、修正错误，切忌形式主义、切实达到“红脸、出汗、排毒”的效果。二是自我批评敢于正视问题、勇于揭短亮丑，相互批评坚持实事求是、真刀真枪。专题民主生活会共计发现5个方面19个问题，对查摆出的问题深挖根源、立行立改。

25.关于“党建主体责任压得不实”的整改落实情况

一是机关党委专职副书记任命问题已解决。二是加强对机关支部和办属单位党建工作的业务指导、日常督查检查，并将党建主体责任纳入年度考核内容。

26.关于“党内政治生活不认真不严肃”的整改落实情况

5月至今，市人防办机关共组织2次“我的政治生日”活动，多人重温了入党誓词；办属各单位党支部采取重温入党誓词、发放电子贺卡、撰写体会等多种方式，相应的开展了“我的政治生日”活动。

27.关于“基层组织机构建设不规范”的整改落实情况

已按相关规定撤销了某办属单位党支部；另一个单位已成立了临时党支部。

28.关于“主题教育有‘温差’”的整改落实情况

一是结合市委组织开展的“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论活动，按照习近平总书记关于“四个对照”、“四个找一找”的要求，办党组认真检视存在的问题，积极落实整改。办机关梳理问题共计6个，3个已整改到位，1个基本解决，还剩2个正在推进。二是办属单位结合“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论活动，共查摆出19个问题，16个已整改，3个需长期坚持。三是强化主体责任意识，进一步解放思想，坚决克服畏难情绪，敢抓敢管，打造一支作风过硬、业务过硬的干部队伍。

29.关于“干部交流不畅”的整改落实情况

制定了干部轮岗交流方案，计划有空编时，选调优秀年轻干部充实干部队伍，使干部队伍形成合理梯次。

30.关于“专业技术队伍建设不力”的整改落实情况

一是加强学习培训，提高业务水平。二是人防质监站多人已经过培训考试，并取得人防质监工作上岗证，其中一人取得国家人防监理工程师证，剩余一名同志待国家或省人防办组织培训时报名参加，若届时未取得上岗证，及时进行岗位调整。

31.关于“个人事项报告不实”的整改落实情况

市委组织部已对其进行函询，党组书记对其进行了提醒。今后将按规定做好领导干部个人事项填报工作。

32.关于“应收未收分期建设保证金”的整改落实情况

上级文件对保证金相关事宜进行了调整。为不影响项目建设的进度，且又确保人防项目的应建尽建，取消了原文中关于收取保证金的内容。

33.关于“招投标工作不规范”的整改落实情况

一是某办属单位结合实际情况，按照时间节点，对招标文件有无违法违规条款、有无潜在招标人嫌疑等，进行全面自查自纠。二是严格按照工程建设管理规定，组织人员对《中华人民共和国建筑法》进行学习。

34.关于“直接指定施工、供货单位”的整改落实情况

2014年，市人防办党组决定成立的某公司代理销售某公司生产的人防产品，并报省人防办批复同意，在某人防工程中试点使用其生产的复合材料轻质人防防护设备。在今后的工程建设过程中，市人防办将严格按照工程建设有关规定，杜绝出现指定使用设备设施。

35.关于“虚假招租和直接指定承租单位”的整改落实情况

一是2013年5月初，经市人防办党组决定，由市人防办纪检组、监察室等相关处室组成的招商工作组，对报名参加竞拍的10家企业进行实地考察，考察后选定4家企业于2013年5月21日参与竞拍。二是在《南昌晚报》登载了项目招租公告，在地宝网持续公开招租信息，并及时做好原经营户的清场工作。三是该单位曾多次向相关部门申请进入招租平台，因没有房产权等原因被拒后请示市人防办，决定由该单位自行对外公开招租。四是今后将严格按照招投标相关程序执行，依法依规办事。

36.关于“将500平米的某口部房以34万元/年的低价租给个体户，租金较上任租户下降41%”的整改落实情况

一是市人防办委托某房地产土地资产评估咨询有限公司房产租赁价格评估。经评估，合同签订时该口部房租金为33.6万元/年，实际租金为34万元/年，符合市场行情。二是今后将严格按照招投标相关程序执行，依法依规办事。

37.关于“违规支付民营公司费用”的整改落实情况

一是因某基地内所有树木均为必满足其功能的必备要素。为养护需要，2013年至2018年累计购买和使用农药化肥共计22.1万元，平均3.68万元/年，占51.8万元的42.66%。二是在保障树木正常生长的条件下，结合基地实际，通过养殖出售的形式以发挥其经济效益，增加办属困难单位经济收入，2013年-2015年共投入29.7万元用于购买饲料和养殖。由于缺乏养殖人才及养殖技术，并受基地周边群众消费不强和市场经济不景气影响，未达到预期经济效益目标。三是认真学习《中华人民共和国会计法》、《预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，进一步规范单位财务管理工作，不断提高会计政策、法规水平和业务水平。四是严格按照《预算法实施条例》、《会计法》财务管理的有关法律法规合理安排资金并正确使用，加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度。今后，将加强资金支出管理，建立和完善专项经费支出管理相关制度和费用报销制度。

38.关于“2018年6月至2019年9月，某公司违规支付某公司某公共停车场项目绿地占用费和拆迁费195.7万元”的整改落实情况

一是该笔拆迁及绿地占用费是该公司按规定支付给区政府的规费，是作为项目业主应该支付的费用，财务做账时错写成垫付。二是市人防办督促该公司加强财务人员的业务培训，严格落实财务制度。

39.关于“2013年至2019年，某公司承担了私人老板的工程税金30.6万元”的整改落实情况

因某公司资金紧张，2013年至2019年开具给业主单位（甲方）的发票应缴税款30.6万元由某私人老板垫付，后公司与私人老板进行项目结算时，将垫付的30.6万元税金支付给该私人老板，从而导致某公司垫付私人老板税金的假象。

40.关于“违规购置车辆”的整改落实情况

一是2014年，某基地经过1年多的运行，结合年度工作计划和建设需要，某单位经报请市人防办批准同意购买多功能农用车一辆，主要用于基地树木的灌溉、农药喷洒等，并仅限于基地内部行驶和使用。二是目前该车已按整改要求列入某办属单位固定资产，并加强管理。

41.关于“某人防工程多年未结算”的整改落实情况

由于历史久远且超概算等原因，目前无法办理财务决算。鉴于该项目已于2009年办理了竣工验收备案表，取得了房产证和土地证，且2015年已付清所有工程款项。市人防办为此专门召开党组会专题研究，决定依据财政部《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》（财建【2019】1号）要求，将该工程按规定办理在建工程转为固定资产手续后，核销项目结余。目前已核销项目结余，同时市人防办将该工程项目作为历史遗留问题专题上报市政府。

42.关于“2017年以来，12处新增出租项目仍采用协议方式未公开招租”的整改落实情况

一是根据市纪委市监委派驻纪检监察组意见，市人防办对5处房产进行了当年租金水平评估，租金价与评估价基本吻合。二是已制定《南昌市人民防空办公室人防平战结合资产租赁管理办法（试行）》，今后将严格按照按规定规范租赁行为。

43.关于“党费存缴不规范”的整改落实情况

已在市人防办财务系统中设立了单独科目，并明确了专人管理党费，机关党委与财务部门定期对账。

44.关于“缓解城区停车难问题的整改落实情况”的整改落实情况

市人防办建设的某平战结合人防工程项目目前已经进入试运营，能提供公共停车泊位256个。另一平战结合人防工程项目主体结构已封顶，预计年底投入使用运营，预计能提供停车泊位99个。下一步，市人防办将积极开发利用城市地下空间，为缓解我市老城区停车难问题作出人防贡献。

45.关于“未按规定开展人防专业队伍与志愿者队伍联合演习，7支应急专业救援队伍只组建了4支”的整改落实情况

一是市人防办将组织人防消防、人防通信专业队与志愿者队伍联合训练（初步计划8-10月按省、市国动委要求，开展联合演练，具体时间待上级确定）。今后将逐步对其它人防专业队与志愿者展开联合训练，力争做到三至四年一个循环。二是全市（含县区）已组建人防专业队伍12种共66支，且上级未要求市本级必须组建7支人防应急专业救援队伍。

（二）可在近一段时间完成的整改问题

1.关于“2016年以来，未按规定开展人防系统训练考核”的整改落实情况

市人防办已制定下发《2020年度全市人民防空训练工作指示》（洪人防字【2020】16号），将按文件规定开展人防系统准军事化训练和考核，由某处拟制机关准军事化训练指示，确定训练内容，由某处组织机关准军事化训练。

2.关于“人防工程标识牌设置工作欠账太多”的整改落实情况

一是督促相关县区、开发区按照省、市人防办关于推进人防标识标牌文件精神，按照先易后难的原则，有序推进人防标识标牌的设置工作，力争今年年底达到省人防办要求的60%完成率。二是将人防工程标识标牌设置工作纳入县区高质量目标考核，制定了《加快推进全市人防工程标识标牌设置工作的实施方案的通知》，成立了1个协调组和5个督查组，加快推进设置工作。

3.关于“主动担当精神不足”的整改落实情况

因事业单位改革工作滞后，市人防办已与市委、市政府多个部门进行沟通，目前涉改单位已完成人员上、下编和社保、医保转接工作，现正在进行资产清查和法人注销等工作。市人防办将进一步强化大局意识、担当意识，及时解决改革中存在的问题，化解矛盾，稳步推进事业单位改革。

4.关于“借用人员管理不规范”的整改落实情况

市人防办正研究制定借用人员管理规定，并按要求完善人员借用手续。

5.关于“巡察抽查某项目时，发现少算面积2655平方米，少交易地建设费584.1万元”的整改落实情况

该项目应建人防建筑面积2655㎡已列入补建范围，市人防办已督促建设单位进行补建，现市行政审批局正在办理补建防空地下室手续。

6.关于“2013年5月，某办属单位应收未收承租户某宾馆租房押金20万元；2017年12月未收某公司违约保证金5万元”的整改落实情况

2012年底，消防部门对某办属单位进行检查时，发现某宾馆没有消防通道，消防部门不允许营业，恰逢周边改造，多方原因造成承租户承租后一年半没有营业。承租户增加了几十万投资改造消防通道。因投资加大，造成资金紧张，承租户向某办属单位申请对微小企业进行帮扶，免收押金，共渡难关。该单位召开干部职工大会进行商议，考虑到前期合作比较顺利，企业又面临巨大困难，大会一致通过同意免收押金。下步，该办属单位将继续追缴违约保证金5万元。

（三）需要长期整改的问题

1.关于“人防工程‘应建尽建’未落实”的整改落实情况

由于审批权限已划转，目前省人防办正在组织修编相关审批规则，实施后市人防办将及时联系市行政审批局，按照审批规则要求，做到人防工程“应建尽建”。

2.关于“财务长期挂账”的整改落实情况

目前为止大部分长期挂账已清理，仅剩某单位90.5万元挂账未清理。鉴于该单位是市人防办所属的大集体企业，待岗人员众多，收不抵支。针对欠款情况，已对该单位负责人进行提醒谈话。该单位已制订还款计划，2019年12月已还款10万元，其余欠款将按照还款计划逐步还清。

三、下一步工作

巡察整改工作已取得阶段性的成效，市人防办将继续按照市委巡察组要求，采取更加有力的措施，巩固巡察反馈问题整改成果，努力营造人防系统风清气正的工作氛围。

 (一)强化整改落实。市人防办党组坚持把巡察整改工作作为当前和今后一段时期的重要政治任务，持续抓好整改落实，做到力度不减，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对市委第五巡察组反馈问题的整改落实情况进行跟踪监督，对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐项销号，对需要长期整改的，整改责任领导、责任科室、责任人要严把时间节点，加强跟踪问效，确保巡察整改取得实效。

(二)建立长效机制。市人防办党组将围绕巡察组反馈的问题和薄弱环节进行再清理、再排查，进一步建立健全制度，不断深化标本兼治，以治标促进治本，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，确保制度发挥作用。

     (三)推进责任落实。市人防办党组始终坚持党要管党、从严治党，严格落实党组主体责任，特别是党组书记要扛起党建、党风廉政建设和巡察整改工作“第一责任人”的责任，发挥好“头雁效应”，引导党员领导干部牢固坚定“两个维护”、树立“四个意识”，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，不断推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0791-88533162；电子邮箱：ncrfb@nc.gov.cn。

 

                                                    中共南昌市人民防空办公室党组

                                                  2020年9月30日