人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。防空能力上不去，国家战略安全就得不到保证，必须摆在战略位置上切实抓好。从近几场局部战争来看，战争往往以空袭开篇，首先夺取制空权，进而掌握战场主动权，直至最后赢得战争胜利。城市作为未来战争的主战场，防空袭作战将关系到城市战争的胜负，须下大力抓好现代城市人民防空工作，打造城市防空的“铜墙铁壁”。
居安思危，增强全民国防意识
“天下虽安、忘战必危”，这既是古训，也是血淋淋的教训。在人类战争史上，因思想麻痹而给敌人可乘之机，让自身遭受重大损失的例子数不胜数。一百多年前懦弱无能的晚清政府割地赔款，却招来更多帝国主义坚船利炮的肆意侵略；二战初期，波兰、法国自诩拥有强大的陆军，对德军的威胁视而不见，最终均在闪击战中很快投降。历史告诫我们，夜郎自大、麻痹大意，随时都有可能面临威胁和危险，唯有居安思危、常备不懈，才能真正做到长治久安。对此，我们一定要保持高度警醒，充分认清因几十年没有经历大的战争而导致“和平病”滋生这一事实，着力在增强全民危机意识、忧患意识、国防意识上下功夫。
加强军情敌情研究。密切关注世界安全形势发展和强敌动态，突出主要方向假想敌，对其战略思想、作战理论、编制体制、武器装备、人员素质、生活习惯等全方位进行研究，特别要持续跟进掌握其主要战略动向，力求做到“知己知彼”。同时，要搞好安全形势教育，以部队官兵、文职人员以及职工为重点，将地方党政领导特别是国防动员重点任务单位领导纳入进来，引导大家认清国家安全形势，自觉担当起关心国防、支持国防、投身国防的重任。另外，要抓好全民国防教育，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体资源，以及微博、微信公众号等新媒体手段，普及宣传国防知识，夯实全民国防教育基础，激发民众爱国热情，增强备战意识，确保随时做好应对战争准备。
平战统筹，突出人民防空基础建设
战争历来追求“以最小代价获取最大效益”，自空中战场开辟后，从空中直接打击敌方重要目标，已经成为实现这一追求的最佳途径。为此，现代城市人民防空行动，关键任务就是要保护好重点目标，保持战争潜力。然而，随着精确制导武器大量使用，遂行有效防护的难度日益增大。海湾战争中，美军实施“外科手术式”精确打击，2枚导弹就摧毁了伊拉克一座水电站。由此可见，重要目标防护，不能依靠单纯的被动防护，必须把人民防空建设纳入地方经济发展建设同步规划，从源头抓起、从平时抓起，搞好平战统筹，寓防于建。
科学规划，合理布局。找准军事防护与政治、经济效益的平衡点，将重要军事机关、政府部门以及交通枢纽、民生设施等重点目标分散布局，尽可能避免形成特别集中的战略性高价值目标。并且尽可能避免在重要目标周围出现造型奇特、辨识度极高的建筑。同时，转入地下，隐蔽防护。着眼增强抗毁能力，结合轨道交通、地下车库等民生设施，突出人民防空基础设施建设，重点加大地下防护工程建设力度，力求做到一旦遭敌空袭，能够就便就近将人员、物资、器材，特别是核心装备疏散转入地下，即便被敌命中也能减小损失，或者能够很快恢复。另外，扭住“新质”，建强队伍。充分利用地方发展成熟的各类行业优势资源，加强信息防护、频谱管理等新型人防专业队伍建设，配齐装备器材，加强训练演练，提高战时防护和抢救抢修能力。
多维一体，有形无形防护两手硬
现代战争，打击平台已从空中拓展到海上、地下、太空，战场从有形空间拓展到电磁、信息等无形空间，时空从白天为主拓展到复杂气象条件下的全天候。特别是打击效果也不再是单纯意义上物理杀伤为主，而是物理域、信息域、认知域、心理域的综合性杀伤。这些都要求城市加强全方位防护。在科索沃战争中，南联盟采取“藏中有打、打中有藏、藏打结合”的多维防护方式，最大程度保存了军事实力，还取得了击落美军F-117的战果。
战争实践反复证明，有形的物理打击防护很难，无形的精神、心理上的打击防护更是难上加难、防不胜防。对此，城市人民防空须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓有形战场防护，采取“藏、骗、消、管”多种手段，综合运用迷彩、变形、植物、灯火、音响对重要目标实施伪装，合理设置逼真的假阵地、假目标，迷惑、欺骗、诱导敌人，同时运用阻塞气球、气溶胶等设置低空、超低空屏障，尽量让敌人贴不近、看不清、打不准、毁不了，尽量减少人员和关键装备损失；一手抓无形空间防护，广泛运用通信干扰、电磁干扰、激光干扰等手段，阻断敌空中指挥通信链路，扰乱其导航、定位、瞄准系统，尽量致盲敌精确制导武器，打一场传统意义的城市人民防空战争。同时，要注重加强舆情管控，突出心理疏导，消除民众恐慌情绪，激发民众抗敌热情，在避免出现不必要伤亡的同时增强防护力量，切实筑牢“防护墙”，织好“防护网”，最大限度保护人民生命财产安全，最大限度维护城市稳定和城市功能，最大限度保存战争潜力。
军民联合，实施体系防空作战
抓好城市人民防空工作的关键在于军地融合，力求军地联动、军民一体，要按照现代战争体系对抗、联合作战要求，把军民联合作为基本途径，全面整合党政军警民各方力量，全面凝聚形成军民联战胜战之势，打赢新形势下的人民战争。
首先，搞好人民防空与战区联合防空作战体系的衔接，紧密配合。实现统一指挥下军地各司其职、各负其责，实现从指挥机构到任务分队“点对点”的指挥控制。其次，人民防空行动要对接联合防空行动，区分任务、空域、时间、目标，主动对接协同，航空兵和地空导弹部队近远截击、中程拦击，民兵预备役高炮低空补盲、末端抗击，人防专业队伍对重要目标实施“贴身”防护、抢救抢修，形成陆空一体、军地联合的防空体系。再次，要充分运用军地各方面优势力量和资源，严密组织电磁频谱和城市灯火管制，强化部队机动、宿营、占领阵地、通信联络等活动管控，控制重要目标烟雾、声响、电磁、热辐射等特征性行动，防敌空中、地面、电磁、网络侦察，提高战场生存能力。最后，要切实破除军地职能部门之间条块分割、鸿沟林立、壁垒森严的“和平病”，做到工作通气、系统兼容、数据共享，实现军民一体联合、“有形”“无形”融合，努力打好城市人民防空的目标防护战。
建设巩固国防，需要全民参与
现代战争，是综合国力的比拼、军心民意的较量以及高新技术的厮杀，减轻敌空袭危害，根本途径是增强国防实力，让敌人不敢打、不敢炸，真正御敌于国门之外。要实现这一目标，光靠军队是不行的，需要全民关心、全民参与。
加强国防建设投入，要算大账而不能算小账，要看到平时建设投入短斤少两，战时就需投入十倍百倍止损，战后更是要投入千倍万倍重建。腐败孱弱的清政府舍不得在军队建设上多投入、多花钱，最后被迫把巨额钱财花在战争赔款上。算长远账而不能算眼前账，当前，我国经过了40多年的改革开放，已成为世界第二大经济体，然而，没有巩固国防和强大军队，和平发展就没有保障，繁荣兴盛就没有根基，改革开放和民族复兴进程就可能被打断。算政治账而不能只算经济账，历史经验证明，中华民族走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支英雄的人民军队；中华民族实现伟大复兴，中国人民过上更加美好的生活，必须加快把人民军队建设成为现代化军队。只要我们进一步浓厚全民关心国防、拥护国防、共建国防的崇军尚武氛围，大力支持国防建设特别是军队建设，就一定能够建设一支召之即来、来之能战、战之必胜的强大人民军队，确保自立于强国之林，屹立于世界东方，为实现中华民族伟大复兴提供坚强后盾。
（作者系重庆警备区政治委员）
